军队统建房来了:如何统,怎么建?

2016年11月，军报刊发的一则消息《军队探索安置住房统建统分统管新模式 在11个大中城市选定20余块建设用地开展试点》，引发广大官兵和社会各界关注热议。安置住房如何统，怎么建？先期试点成效如何？什么时候正式推向全军？……报道刊发后，军报编辑部接到许多读者电话，咨询这种安置住房保障新模式的具体内容和发展走向等信息。

习主席在中央军委改革工作会议上强调，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。军队安置住房涉及广大官兵最关切的生活待遇，实施安置住房区域统建是一件促改革、安军心的大好事，是事关官兵切身利益的大实事，核心是克服过去分散自建的诸多弊端，解决苦乐不均等突出问题。近日，本报记者就统建试点的有关热点话题进行了采访调查。

统建房来了：如何统，怎么建？

——专访军队安置住房统建工作负责人

●习主席亲自推动决策部署军队安置住房区域统建试点任务，下决心在全军走开住房统建新路子

●试点实施统筹规划计划、统筹建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式

●先期京内安置住房统建试点工作初见成效，京外首批10个城市、18个统建试点项目正在部署展开有序推进

记者：军队在京外10个大中城市开展安置住房统建试点消息发布后，引发广泛关注。请问启动试点工作的背景是什么？

负责人：1999年军队房改以来，先后有70多万户干部职工家庭拥有了自己的住房，改善了广大官兵的住房条件，起到了暖军心、固长城作用。随着国家市场经济发展和房改政策不断调整，单位自建自管的住房保障模式出现了一些不容忽视的问题。

一是供需关系缺乏统筹。过去资源条块分割、单位各行其是，条件好的营连职干部都购买了住房，条件差的退休多年的老干部却无法安置。

二是建用行为难以规范。前些年，由于政策执行松弛、监督管理乏力，出现了超面积建房、低价售房、违规购房等现象，2014年全军组织展开专项清理整治。

三是保障负担越背越重。各级投入大量人力、物力、财力搞建房，一定程度上影响了部队专务打仗、专谋打赢。单位垫资建房，物业难以推开，建成一个小区，就背上一个沉重的“包袱”。

四是与军队改革不适应。推进军事人力资源政策制度改革，优化军队规模结构和力量编成，推进后勤政策制度和保障力量改革，要求对军队住房保障实行统筹统管，切实提高综合保障效能。单位自建自管模式难以实现资源整合统筹，客观上形成了单位之间苦乐不均。

另外，2004年和2007年，国家2次调整经济适用住房政策，保障对象由中低收入家庭调整为低收入住房困难家庭，户型面积也控制在60平方米左右，绝大多数军人家庭不在保障范围，不少城市已陆续取消了经济适用住房政策，军队经济适用住房在当地失去政策支持。

为此，2013年6月，经习主席和中央军委批准，从军委和原总部机关先严先治、先行先试，在北京率先组织统建试点，有效刹住了住房方面不正之风。2015年10月，中央军委决定，将安置住房区域统建模式推向全军。

记者：推行安置住房区域统建有何重大意义？

负责人：习主席站在军队改革发展稳定全局的高度，统筹经济和国防建设两个大局，亲自推动决策部署军队安置住房区域统建试点任务，下决心在全军走开住房统建新路子。这是服务改革大局、助力强军目标的政治任务，是住房领域治乱治散、革故鼎新的重大举措，有利于整合资源、集约保障、提升效能，有利于实现住房保障的公平公正和等同等距。特别是“十三五”期间军队面临重大调整改革，相当数量的干部将面临进退去留，符合安置住房条件的人员数量增加，能否解决好这个问题，事关军心稳定，事关改革顺利推进。从这两年多来京内统建试点工作的实践看，安置住房区域统建的优势和成效初步显现。

一是统住了地。通过归口征地、集约用地，彻底解决了多头要地、无秩序用地问题，提高了土地使用效益。

二是把住了房。实施统筹规划计划、统筹建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式，从根本上遏制超面积建房、低价内售、违规外售等乱象，做到政策标准一体执行、住房配售一视同仁，有效解决了单位之间、购房人员之间苦乐不均和盲目攀比的问题。

三是管住了钱。统建试点建立专项资金保障制度，统一安排征地和前期启动经费，制订试点项目房款收缴和还款计划，确保专项资金良性循环，杜绝挪用、占用部队正常经费问题。

四是聚合了力量。集中统建，既整合了专业人才和保障力量，又使工程实施专业化运行、程序化操作、规范化管理，真正把单位领导从建房分房管房的繁杂事务中解脱出来。

记者：安置住房区域统建将以什么样的模式实施？

负责人：随着北京地区统建试点的深入推进，初步显现出统筹资源、集中管理、区域保障的综合优势和效能。经中央军委批准，2016年12月，军委后勤保障部印发了《关于推进军队安置住房区域统建试点工作有关问题的通知》，明确了组织方式、工作机制、建设用地、户型面积、资金筹措等相关内容，并对全力推动试点项目落地提出了具体要求。总体讲，京外试点也将按照“五统”新模式组织实施。在户型面积上，统建试点项目各职级干部住房户型面积，暂按军队经济适用住房建设有关规定执行。在资金筹措上，试点项目建设资金主要通过收缴个人购房款、安排军职以上干部建房经费等渠道解决。同时，还将加大军民融合力度，积极探索民政服务管理用房代建、市政配套建设管理社会化等新模式，大力推行工程招标和大宗物资集中采购改革、工程造价咨询和结算审计改革，创新内控机制，努力把安置住房工程打造成为优质典范和廉政典范。

记者：安置住房区域统建正在实施的项目有哪些？

负责人：北京地区规划统建的项目目前有8个，预计可建成住房1.7万套。近期在驻军比较集中的广州、成都、南京、西安、沈阳等10个城市确定18个地块，作为京外首批统建试点项目建设用地，成熟一个，启动一个，力争早见成效。这些项目建成后，可有效缓解10个驻军城市军队安置住房保障压力。

记者：下一步将如何推进这项工作？

负责人：下一步将在首批京外统建试点的基础上，不断总结经验、完善机制、加大力度，待时机成熟时，在全军范围全面推开区域统建，为深化军队住房制度改革积累经验、探索路子。同时还将逐步探索住房供应社会化保障路径，在住房保障领域进一步深化军民融合、强化军地协作，寻求地方政府给予更多支持。（高志文 花晓 赵杰）

官兵对房改有啥期盼

—— 关于军队经济适用住房现状的调查

1999年，军队紧跟国家住房制度改革的步伐，出台了《进一步深化军队住房制度改革方案》，确立了军队保障与社会保障、公寓住房与自有住房、实物供应与货币分配“三结合”的住房保障新体系，通过建立住房补贴制度、发展经济适用房、划区售房等方式，极大地改善了广大官兵的住房条件。但随着时间的推移，军队各单位自建住房面临不可持续的难题。

千差万别的住房待遇

记者踏访大江南北座座军营，发现住房待遇千差万别。

不同系统不一样。一般来说，省军区系统经济适用住房要比其他系统好些。因为省军区机关驻地都在省会城市，加上平时和地方政府打交道较多，土地协调、资金争取等方面要比作战部队更便利。

不同单位不一样。有的单位有钱又有地，如驻宁某学院，七八年前正营职干部就可以分到经济适用住房。而有的单位缺钱少地，只能望房兴叹。

不同批次不一样。即使在同一个单位，前一批和后一批的住房待遇也存在差别。原南京军区政治部，进入新世纪后，首批住房建在紫金山下、玄武湖畔，离大院近；第二批住房建在离大院两公里外的明故宫边上，位置也很好；第三批住房建在离大院10公里外的北崮山，官兵上下班不便。东部战区助理员臧高新感慨地说：“过去是赶上趟了，就能分到好地段的房子；赶不上趟，就只能自认运气差。”

机关部队不一样。有的单位建房机关干部往往“近水楼台先得月”，同样的级别，机关干部能分到房，基层干部却分不到房的现象不少。

自建住房窘况知多少

记者调查中发现，随着时代的发展，单位自建自管模式的弊端逐渐显现。

——土地消耗严重，供需矛盾突出。10多年来，各单位大多利用军用土地建设经济适用住房，军用土地消耗较快。调研中，记者发现，不少部队可建房用地所剩无几，而且大多只能通过拆平建楼、拆低建高、拆旧建新的途径来实现。无锡联勤保障中心军事设施建设处副处长戴明告诉记者：“由于土地因素的制约，有的部队经济适用住房建设后劲严重不足，供需矛盾十分突出。”

——地段比较偏远，配套设施不全。大多数部队营区距离市区较远，再加上城市的中心地区建筑用地价格普遍较高，部队很难从地方政府拿到用地指标。不少干部告诉记者，因分到的军队经济适用住房地段偏远，教育、医疗、生活、交通等配套设施不全，家属上班、小孩上学多有不便。

——保障压力过大，物业管理滞后。过去建房，有的单位搞“大而全、小而全”，小区的管理运行难以社会化，导致包袱越背越重。现在全面停止有偿服务后，部队无法贴补小区建设，致使物业管理跟不上。

——牵扯大量精力，影响中心工作。建房是动钱动地的大事，有的单位项目一上马，就马上抽调精兵强将组班子、建队伍、抓建设，牵扯了很大精力。如驻沪某部，花了两年时间将住房建设搞了上去，但战斗力却出现了滑坡。

官兵对住房有啥期盼

关于住房，官兵有哪些期盼？

——期盼清房工作落到实处。2016年7月，中央军委办公厅印发了《军队经济适用住房建设项目专项清理整治有关问题的处理意见》，明确规定一个家庭只能享受一套房改房。采访中，官兵希望清理务尽，并根据政策重新进行住房分配。

——期盼惠军贷款有效落地。2015年8月1日，《军人住房公积金贷款管理办法》正式施行，让官兵购买商品房感受到实惠。但在有些地方，这项贷款还存在审批周期长、下款速度慢、不能混合贷等问题，官兵期盼政策能有效落地。

——期盼住房改革尽快展开。2016年11月，军队在11个大中城市选定20余块建设用地开展试点，探索安置住房统建统分统管新模式。不少干部希望加快推进试点项目，并在条件成熟的地区扩大统建范围，拓展受益面。

“想要一个家，一个不需要多大的地方……”某部干事潘正军告诉记者，官兵最期盼的是能有一个自己的家。记者相信，随着住房制度改革的推进，军队住房建设将迎来一个新的春天。（代烽 赖文湧 谢伟昭）

统建房，究竟啥模样

—— 探访京内某安置住房统建试点项目工地

该统建项目效果图

文明围挡井然有序，安全标牌庄重醒目，作业区域整洁规范，施工机械紧张运转……1月初，记者来到京南某安置住房统建项目工地，只见一派繁忙有序的施工景象。

“这是全军排名前列个安置住房统建试点项目，旨在探索统建新路、打造样板工程，把探索到的经验做法上升为规章、标准、制度，为全军统建项目提供示范引领。”记者来到项目部办公室，项目部负责人介绍说，该项目占地350亩，分南、中、北三个区域，规划总建筑面积80余万平方米，现在南区部分楼座已建至9到15层。

寒冬不歇工，这是工地建设者们的共同心声，而军地各方也强化了对冬季施工质量的严格监管。当天，北京市规划委员会和项目所在区政府有关部门领导同志，也冒着严寒赶赴现场办公，解决建设中的难题。

“我们建立了高效的内部协调联动机制，打造军地互联互信的交流平台，着力解决部队过去在建设中遇到的现实难题，比如，在土地征用、规划设计、市政配套、退休干部服务管理用房等方面，市里都和军队充分沟通、密切配合，完善各类设施，提升居住品位，协力打造和谐宜居的军官安置小区，助推城市化改造进程，实现军地双赢。”北京市规划委员会的同志介绍说，市政府由1名领导牵头，成立了10多个委办局领导参加的征地工作领导小组，统筹部队需求，加强配套支持。

记者了解到，统建打破了过去各单位封闭式自建自管的弊端，不但实现了军内统一规划，而且与地方城市发展规划有效对接融合，使统建项目更好地融入周边市政配套建设，部队甩掉了保障负担，官兵也享受到地方经济社会发展成果。

记者在施工现场看到，每个建筑工人到了工地，都必须从感应门刷卡进入，大门口还设立着电子显示屏，安全警示、管理制度一应俱全，可燃气体、PM2.5指标等一目了然……试点领导小组严把招标投标、施工组织、材料采购、工程监理等各个关口，严格落实全要素全过程质量管控，全力打造让官兵放心的“暖心工程”。

冬已深，寒渐浓，但军队安置住房保障制度改革已迈出坚实步伐，习主席和中央军委对全军官兵的浓浓暖意正从这里升腾。（王添翼 赵杰）

京外试点连线

成都

军民融合 探索新路

成都某统建项目部负责人张宇：这个项目是军民融合建设方式的大胆探索，是全程委托房地产开发企业总承包的“交钥匙工程”，部队主导、企业征地、按军队标准建设，建成后定向出售给部队官兵。通过与市政府协商，项目纳入成都市“北城改造”工程，享受相关税费减免等优惠政策。目前，我们已经与成都市供水、供电、交通等10余个基础设施建设部门达成了合作意向，项目建成后不仅基础设施齐全，而且预期综合成本和售价也比较合理。

（记者张 放整理）

沈阳

暖心工程 精心设计

沈阳某统建项目部负责人吴兵：沈阳项目现已基本完成初步规划方案设计、土地整理和设计任务书编制，正在与地方政府协调解决剩余拆迁问题。我们按照军委后勤保障部通知要求，深入各单位调研摸底，面对面听取统建购房对象的意见建议。邀请军地设计专家共同商讨室内采光、户型设计和容积率等房屋设计标准，设计方案经过大小30余次修改完善，确保户型方案最优化。

（记者刘建伟、通讯员刘 磊整理）

南京

准备就绪 静待开工

南京某统建项目相关负责人戴明：军委批准在南京进行首批京外安置住房统建试点后，我们迅即行动，加强土地权属管理，明确建设用地四至界限，确认土地权属资料齐全；进行前期的维护整理，安排专人全天候看管；先行筹划住房建设方案，邀请军内外专家进行多轮次修改，优化户型配比，充分考虑小区容积率、绿化率，确保统建项目成为官兵满意的宜居工程。